一、文旅融合发展的九大政策要点？

一 、文旅融合发展的政策分布

10年来专门部署文化和旅游融合发展的中央文件主要有两个：一个是2009年《文化部、国家旅游局关于促进文化与旅游结合发展的指导意见》；一个是2017《国家发改委“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案》涉及文化和旅游融合发展的政策文件分布于10年间，除2012年每年相关政策中都有所涉及。

二、旅游有“热点”，关键靠“文化”

1.文旅融合的核心理念：“旅游是载体、文化是灵魂”。这是10年来文化和旅游融合发展政策的核心理念和思路。建设旅游品牌、创新旅游产品、培育旅游消费热点，以及大力发展农村旅游、红色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品质、品牌、消费、特色、个性化、差异化等发展创新范畴，该核心理念贯穿其中，并分别提出了建设内容。当然，这里的“文化”是创造性转化、创新性发展的“文化产品”“文化服务”，而不是指仅仅有文化资源。

2.促进旅游与文化融合发展。培育以文物保护单位、博物馆、非物质文化遗产保护利用设施和实践活动为支撑的体验旅游、研学旅行和传统村落休闲旅游。扶持旅游与文化创意产品开发、数字文化产业相融合。发展文化演艺旅游，推动旅游实景演出发展，打造传统节庆旅游品牌。推动“多彩民族”文化旅游示范区建设，集中打造一批民族特色村镇。（《“十三五”旅游业发展规划》）

三 、培育文化旅游消费新热点

1.大平台拉动旅游消费。以大型国际展会、重要文化活动和体育赛事为平台，培育新的旅游消费热点。（《国务院关于加快发展旅游业的意见》国发〔2009〕41号）

2.扩大旅游购物消费。加强知识产权保护，培育体现地方特色的旅游商品品牌。传承和弘扬老字号品牌。大力发展具有地方特色的商业街区，鼓励发展特色餐饮、主题酒店。（《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕31号）

3.积极培育国际消费市场。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消费者的国际消费中心。鼓励有条件的城市运用市场手段以购物节、旅游节、影视节、动漫节、读书季、时装周等为载体，提升各类国际文化体育会展活动的质量和水平，鼓励与周边国家（地区）联合开发国际旅游线路，带动文化娱乐、旅游和体育等相关消费。（《国务院关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》国发〔2015〕66号）

四、提升文化旅游产品品质

1.旅游演艺。鼓励专业艺术院团与重点旅游目的地合作，打造特色鲜明、艺术水准高的专场剧目。（《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》国发〔2014〕31号）

2.节庆会展旅游。发挥具有地方和民族特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。（同上）

3.文化、文物旅游。科学利用传统村落、文物遗迹及博物馆、纪念馆、美术馆、艺术馆、世界文化遗产、非物质文化遗产展示馆等文化场所开展文化、文物旅游。（同上）

4.文化体验旅游。推动剧场、演艺、游乐、动漫等产业与旅游业融合开展文化体验旅游。（同上）

5.娱乐业。推广“景区+游乐”、“景区+剧场”、“景区+演艺”等景区娱乐模式。支持高科技旅游娱乐企业发展。有序引进国际主题游乐品牌，推动本土主题游乐企业集团化、国际化发展。提升主题公园的旅游功能，打造一批特色鲜明、品质高、信誉好的品牌主题公园。（《“十三五”旅游业发展规划》）

五、建设新型文化旅游功能区

1.培育跨区域特色旅游功能区。依托跨区域的自然山水和完整的地域文化单元，培育一批（共20个）跨区域特色旅游功能区，构建特色鲜明、品牌突出的区域旅游业发展增长极。（《“十三五”旅游业发展规划》）

2.打造国家精品旅游带。重点打造丝绸之路旅游带、长江国际黄金旅游带、黄河华夏文明旅游带、长城生态文化旅游带、京杭运河文化旅游带、长征红色记忆旅游带、海上丝绸之路旅游带、青藏铁路旅游带、藏羌彝文化旅游带、茶马古道生态文化旅游带等10条国家精品旅游带。（《“十三五”旅游业发展规划》）

六、红色旅游是文旅融合的重要形式

1.充分发挥红色旅游的独特作用。全面落实红色旅游“十二五”规划；改进创新红色旅游宣讲和展陈方式；大力推动红色文化精品创作。（《国家旅游局关于进一步加快发展旅游业促进社会主义文化大发展大繁荣的指导意见》旅发[2011]61号）

2.红色景点景区研学旅行。鼓励各地依托红色旅游景点景区开展研学旅行活动。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

3.实施红色旅游发展工程。完善全国红色旅游经典景区体系；着力凸显红色旅游教育功能；积极发挥红色旅游脱贫攻坚作用。（《“十三五”旅游业发展规划》）

4.红色旅游基础设施建设。重点打造一批全国红色旅游经典景区，着力改善基础设施条件，完善配套服务设施，加强区域资源整合和产业融合，使其更好地满足开展爱国主义、集体主义和社会主义教育的功能。（《关于印发<“十三五”时期文化旅游提升工程实施方案>的通知》发改社会〔2017〕245号）

七、乡村旅游的特点在于文化旅游

1.坚持乡村旅游个性化、特色化发展方向。立足当地资源特色和生态环境优势，突出乡村生活生产生态特点，深入挖掘乡村文化内涵，开发建设形式多样、特色鲜明、个性突出的乡村旅游产品，举办具有地方特色的节庆活动。注重保护民族村落、古村古镇，建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇，让游客看得见山水、记得住乡愁、留得住乡情。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.开展百万乡村旅游创客行动。通过加强政策引导和专业培训，三年内引导和支持百万名返乡农民工、大学毕业生、专业技术人员等通过开展乡村旅游实现自主创业。鼓励文化界、艺术界、科技界专业人员发挥专业优势和行业影响力，在有条件的乡村进行创作创业。到2017年，全国建设一批乡村旅游创客示范基地，形成一批高水准文化艺术旅游创业就业乡村。（同上）

3.实施休闲农业和乡村旅游精品工程。建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇。发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。（《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》）

八、旅游工艺品（纪念品）创意设计

1.实施中国旅游商品品牌建设工程。重视旅游纪念品创意设计，提升文化内涵和附加值。推出中国特色旅游商品系列。鼓励优质特色旅游商品进驻主要口岸、机场、码头等旅游购物区和城市大型商场超市，支持在线旅游商品销售。适度增设口岸进境免税店。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.丰富提升特色旅游商品。扎实推进旅游商品的大众创业、万众创新，鼓励市场主体开发富有特色的旅游纪念品，丰富旅游商品类型，增强对游客的吸引力。培育一批旅游商品研发、生产、销售龙头企业，加大对老字号商品、民族旅游商品的宣传推广力度。（同上）

3.实施中国传统工艺振兴计划。深入挖掘历史文化、地域特色文化、民族民俗文化、传统农耕文化等，提升传统工艺产品品质和旅游产品文化含量。（《国务院办公厅关于促进全域旅游发展的指导意见》国办发〔2018〕15号）

九、文化旅游扶贫

1. 乡村旅游扶贫。加大对乡村旅游扶贫重点村的规划指导、专业培训、宣传推广力度，组织开展乡村旅游规划扶贫公益活动，对建档立卡贫困村实施整村扶持，2015年抓好560个建档立卡贫困村乡村旅游扶贫试点工作。到2020年，全国每年通过乡村旅游带动200万农村贫困人口脱贫致富；扶持6000个旅游扶贫重点村开展乡村旅游，实现每个重点村乡村旅游年经营收入达到100万元。（《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》国办发〔2015〕62号）

2.红色旅游扶贫。充分挖掘革命老区红色文化内涵，利用革命历史文物资源优势，发挥其在红色旅游中的重要作用，推动当地经济社会文化持续健康发展，带动贫困地区稳步脱贫。（文化部《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》）

3.非遗旅游产品扶贫。利用非物质文化遗产资源优势，开发文化旅游产品。对传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式，加以合理利用，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。对传统表演艺术类非物质文化遗产，一方面注重原真形态的展示，另一方面通过编排，成为具有地方民族特色和市场效益的文化旅游节目。依托文化生态保护实验区中独具特色的文化生态资源，积极发展文化观光游、文化体验游、文化休闲游等多种形式的旅游活动。

4.特色文化产业扶贫。加快推进藏羌彝文化产业走廊建设，培育民族文化产品和品牌，促进文化产业与旅游等融合发展。（《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》）

二、2022年成都重点项目？

会议印发了《成德眉资同城化发展暨成都都市圈建设2022年工作要点（送审稿）》（以下简称《工作要点》）。

2022年，立足成都都市圈建设，成德眉资同城化发展将从优化都市圈发展布局、推进基础设施同城同网、提升创新驱动发展水平协同、共建现代高端产业集聚区、提升开放合作水平、共享公共服务便利、共保共治生态环境、深化体制机制改革等八个方面布局，包含27项重点任务。

根据《工作要点》，为抓好重点任务推进，将采取“清单制+责任制”方式，梳理形成年度重大项目清单、重大事项清单和重要会议活动文件清单，并逐项明确责任分工和进度要求。其中，重大项目清单纳入项目190个，总投资12478.2亿元，年度计划投资1141.5亿元。

2022年

看成都都市圈新动作

1同城同网

打造都市圈立体交通体系

根据《工作要点》，聚焦“外建大通道、内建大网络、共建大枢纽”，2022年，四市将从轨道、公路、城际路网等方面，打造都市圈立体交通体系，推进能源、市政、数字等基础设施对接成网。

推进重大轨道交通项目

加快建设轨道交通资阳线，开工建设轨道交通成都至德阳线、成都至眉山线，加快推动成都都市圈环线铁路前期工作并取得可研批复。加快宝成铁路新都至广汉段、成渝铁路成都火车北站至资阳段、成昆铁路成都火车南站至眉山段等既有铁路公交化改造项目规划研究。

畅通都市圈公路网

建成天府大道北延线德阳段、天府大道眉山段、益州大道南延线、梓州大道南延线、成资临空大道，基本建成成资大道。加快推进成绵、成乐、成南高速扩容工程，开工建设天眉乐高速，协同推进成渝高速扩容改造前期工作并力争开工建设。

▲天府大道北延线

持续打通同城化城际“断头路”

力争开工建设青金快速路北延线、货运大道等2条城际“断头路”，启动打通同城化城际“断头路”第二批行动计划。

促进公共交通服务同城化

完善动车公交化运营方案，进一步加密班次、提升服务，探索动车月票制。稳定开行德阳—新都等10 条公交线路，新开通资阳主城区—天府国际机场、眉山眉东新城—成都东部新区等公交线路。

▲铁路公交化运营

2

设科创基金、推动平台共享

成德眉资将共建创新共同体

《工作要点》提出，2022年，成德眉资四市将增强创新资源集聚转化功能，建设成德眉资创新共同体。

●围绕推动科创平台共享，将出台科创平台开放共享实施办法，推进区域创新平台无差别开放；

●推动建设成德、成眉协同创新中心，探索共建中试研发平台和高水平创新联合体；

●协同推进成德绵国家科技成果转移转化示范区建设，共建德阳市科技成果转移转化中心；

●建成“科创通”眉山、资阳分平台，推动平台向都市圈区（市）县延伸服务等。

●聚焦共同培引科创人才，将联合制定产业人才培养标准；

●创新海外高层次人才引进机制，试点建设“科研特区”，探索共同争取技术移民试点、境外专业人才便利执业；

●推动在蓉全国职务科技成果所有权或长期使用权改革试点高校科研人员在都市圈转化职务科技成果。

▲成都科学城

3

优化布局

加快形成

“轴带串联、多点支撑”空间格局

2022年，四市将着手优化都市圈发展布局，加快形成“轴带串联、多点支撑”空间格局。

依托两轴打造三廊，沿成德眉发展轴打造天府大道北延线、南延线科创走廊，沿成渝发展主轴打造成资协同开放走廊；编制天府大道北延线、南延线和成资走廊国土空间专项规划等。

加快“三区三带”建设，按照成德临港经济产业带规划建设方案，开工建设产业功能区（园区）重点项目；按照成眉高新技术产业带规划建设方案，完成战略平台选址；按照成资临空经济产业带规划建设方案，促进成都天府国际机场临空经济区“一区两片”连片发展。

推动毗邻区域融合发展，对城镇空间毗邻地区，推动郊区新城聚势赋能、发展壮大特色城镇，强化城市功能、交通和形态协调；对郊野空间毗邻地区，推动毗邻镇村提质增效，严格生态空间和农业空间管控；在具备条件的区域，分阶段推进国土空间整治与生态修复，实现功能、形态协调，设施互联互通，创新宜居宜游的公共空间设计，打造观雪山、看城市等景观平台，筑牢公园城市绿色本底。

4

共享公共服务

打造都市圈教育、医疗发展共同体

2022年，成都都市圈将围绕共享公共服务，整合资源制订发布成德眉资同城便捷生活行动计划（第二批），不断提升人民群众满意度、获得感。

2022年，成都都市圈将大力打造教育发展共同体、医疗协作共同体、社会保障服务共同体、公共安全保障共同体。

其中包括，开展成德眉资同城化教育改革创新试验区省级试点，联合争取国家产教融合型城市试点；推动二级以上公立医院电子健康卡就诊“一码通”，持续扩大医疗异地联网结算覆盖面；推动灵活就业人员住房公积金缴存试点，深化同城化区域公积金异地购房本地贷款支持政策；强化新冠肺炎常态化防控协同，探索统一防控标准，共建都市圈健康驿站；规划建设成渝应急（资阳）救援基地等。

5

共建现代高端产业集聚区

成都都市圈明年开展3大行动

根据《工作要点》，2022年，成都都市圈将通过强化制造业分工协作、推进服务业融合发展、共建都市现代高效特色农业示范区3大行动，提升产业链供应链现代化水平和优势产业核心竞争力，推动同城化由“起步期”迈入“成长期”。

在强化制造业分工协作方面，2022年成都都市圈将创新“头部+配套”产业链合作机制，探索“总部+基地”“研发+制造”产业互动模式。具体来讲，成都都市圈将联合编制都市圈制造业发展白皮书和产业链全景图；推动成德眉遂打造锂电材料全产业链，推动成德资共同打造电子信息产业链，共建成绵眉新型显示产业带，提升成眉乐光伏晶硅材料产业链配套协同水平；支持成都医学城、成都未来医学城与资阳高新区围绕牙科领域深化合作，共建天府国际口腔医学城；共建都市圈航空航天、轨道交通产业集群。

▲成都电子信息产业功能区

在推进服务业融合发展方面，成都都市圈将共建共享交子金融“5+2”平台，推动金融服务均衡化，建成成德眉资“银政通”+不动产抵押登记、“银政通”+住房公积金信息互通平台，做强“三九大”文旅联盟，协同打造大熊猫、三星堆、红色文化、东坡文化、石刻文化等精品文化旅游线路。

在合作共建都市现代高效特色农业示范区方面，将深化都市圈农产品保供合作，发挥4市财政资金引导作用，加快推进成都益民集团安岳保供基地、什邡蔬菜保供基地和毗邻地区农业合作园区建设；加快彭什川芎现代农业产业园区、蒲丹都市现代农业融合发展示范区、简雁乐农旅融合发展示范区等建设。

6

共建改革开放新高地

2022年成都都市圈这样干

根据《工作要点》，2022年，成都都市圈将共建开放合作平台、推进开放政策共享、联合开展境内外投资促进活动，共建链接全球的内陆改革开放新高地。

在共建开放合作平台方面，成都都市圈将申建天府国际机场国家开放口岸、综合保税区和德阳、眉山、资阳保税物流中心（B型）；谋划组建四川中欧班列集结中心联盟；研究设立成都国际铁路港眉山青龙节点（眉山国际铁路港）、成都铁路港德阳（黄许镇站）查验作业区；推进成都和德阳跨境电子商务综合试验区联动发展，发挥中法生态园、中德（蒲江）中小企业合作区、中日国际康养城等国别园区作用，推动外向型企业集聚和成链发展。

▲中欧班列

在推进开放政策共享方面，成都都市圈将积极融入川渝自贸试验区协同开放示范区建设，争取国家支持中国（四川）自由贸易试验区开展综合改革授权试点，加快推进天府新区国家进口贸易促进创新示范区建设。

同时，成都都市圈将加快组建都市圈招商联盟，建立招商引资联络机制，推动单一招商模式向专业联合招商模式转变，深化都市圈投资促进机构、驻外招商机构合作，联合打造都市圈投资推广品牌。

7

探索都市圈生态价值转化

建大熊猫国家公园

《工作要点》提出，2022年，成都都市圈将协同推动生态屏障建设，深化大气、流域水污染联防联控联治，共保共治生态环境，探索都市圈生态价值转化的有效路径。

在优化绿色生态空间上，将推动成德眉资《龙泉山城市森林公园国土空间总体规划》有机衔接，协同打造龙泉山生态绿心；加强龙门山、龙泉山等山体生态保护与修复，联同推进大熊猫国家公园建设，协同推进沱江绿色经济发展带建设。

▲龙泉山城市森林公园

在环境污染联防联治上，将推进岷江、沱江流域水环境协同治理及水污染防治联动；推动成德眉资河长制E平台应用下沉延伸，联动整治清白江、鸭子河、府河等重点跨界河道；推动德眉资3市出台大气污染防治条例，建立机动车排放检验机构联合监管机制。

在绿色低碳转型发展上，将逐步统一生态保护标准和负面清单，协同制定碳达峰行动方案，率先探索建立大熊猫国家公园生态系统价值核算指标体系，健全沱江、岷江流域横向生态保护补偿机制。

8

深化体制机制改革

成都都市圈将强化重点领域改革系统集成，促进资源要素高效配置，开展同城化综合试验，探索形成更多创新成果和改革经验。

其中，在瞄准创建同城化综合试验区方面，成都都市圈将落实综合试验区总体安排，积极探索同城化有效路径，初步建立工作推进体系，推动综合试验区在基础设施一体化、现代产业协作共兴、对外开放协同共进、公共服务共建共享、生态环境共保共治等方面实现率先突破。