2019年张掖市旅游业发展总结？

近年来，我市把文化旅游产业作为绿色发展崛起的主攻方向，以打造国际化旅游目的地为目标，以创建国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点、国家扩大文化消费试点等“五大示范试点”为突破口，深化“三大战略”“四大行动”，文化旅游产业现代公共文化服务体系建设水平不断提升

“十三五”期间，全市文化旅游产业发展取得显著成效，文化遗产保护成果显著，公共文化服务体系逐步完善，艺术精品不断涌现，品牌形象显著突出，产业融合更加深入，尤其是2020年，面对疫情防控的严峻形势，全市文旅工作按照市委、市政府总体部署要求，主动作为、迎难而上，积极克服不利因素，全市文化旅游事业在重重困境中保持平稳发展态势。2020年1至10月，全市共接待境内外游客2833.54万人次，同比减少30%；旅游综合收入175.46亿元，同比减少34.3%。文旅产业增加值15.3亿元，占GDP的4.46%，同比下降0.9%。

大家都在问

近年来，我市把文化旅游产业作为绿色发展崛起的主攻方向，以打造国际化旅游目的地为目标，以创建国家全域旅游示范区、全国旅游标准化试点、国家扩大文化消费试点等“五大示范试点”为突破口，深化“三大战略”“四大行动”，文化旅游产业现代公共文化服务体系建设水平不断提升。

“十三五”期间，全市文化旅游产业发展取得显著成效，文化遗产保护成果显著，公共文化服务体系逐步完善，艺术精品不断涌现，品牌形象显著突出，产业融合更加深入，尤其是2020年，面对疫情防控的严峻形势，全市文旅工作按照市委、市政府总体部署要求，主动作为、迎难而上，积极克服不利因素，全市文化旅游事业在重重困境中保持平稳发展态势。2020年1至10月，全市共接待境内外游客2833.54万人次，同比减少30%；旅游综合收入175.46亿元，同比减少34.3%。文旅产业增加值15.3亿元，占GDP的4.46%，同比下降0.9%。

丽江有可能成为旅游大市吗？

丽江已经是旅游大市了。

疫情之前丽江2019年游客接待量突破5000万人次、旅游总收入突破1000亿元，较“十二五”末翻了一番。

文旅深度融合方面，丽江打造推出了《纳西古乐》《印象丽江》《丽江千古情》《木府风云》等一批文化旅游精品，先后荣获中国优秀旅游城市、全球人居环境优秀城市、最佳国际旅游度假目的地、国家文化和旅游消费试点城市等荣誉。

2020旅游方针政策？

为贯彻落实党中央、国务院对受新冠肺炎疫情持续影响行业企业加大扶持力度的决策部署，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展，近日，文化和旅游部发布通知，就加强政策扶持、支持旅行社发展有关事项进行部署安排。全文如下：

文化和旅游部关于加强政策扶持进一步支持旅行社发展的通知

各省、自治区、直辖市文化和旅游厅（局），新疆生产建设兵团文化体育广电和旅游局：

旅行社是旅游业发展的重要市场主体，是连接旅游供给和需求的重要纽带，在畅通旅游市场循环、扩大旅游消费、促进人文交流和社会文明等方面发挥着重要作用。为贯彻落实党中央、国务院对受新冠肺炎疫情持续影响行业企业加大扶持力度的决策部署，支持旅行社积极应对经营困难，有效降低经营成本，推动旅行社经营全面恢复和高质量发展，现就有关事项通知如下：

一、优化市场环境

按照国务院深入推进“放管服”改革工作要求，落实《优化营商环境条例》关于“推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金”的规定，创新旅游服务质量保证金（以下简称“保证金”）交纳方式，减轻企业现金流压力。加大政策和资金支持，拓展旅行社发展空间。

（一）推进保证金改革

1.各地文化和旅游行政部门要积极与当地人民银行分支机构、银保监局建立工作协调机制，鼓励开发保证金履约保证保险产品，旅行社投保后可持保单向银行申请保证金担保。

2.有条件的地区可积极开展保险直接替代现金或银行保函交纳保证金试点工作。试点前，应将工作方案报文化和旅游部市场管理司备案。

3.支持旅行社根据自身经营条件，从存款、直接取得银行担保、凭保险保单取得银行担保方式中灵活选用一种方式交纳保证金，试点地区还可直接使用保险交纳保证金。

（二）激发市场主体活力

1.鼓励各地设立旅行社转型升级资金，加强旅行社服务质量评价，建立和完善促进旅行社高质量发展的激励机制。

2.鼓励各级国家机关、企事业单位、社会团体进行的党建活动和公务活动，委托旅行社代理安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

二、抓好金融政策落实

各地文化和旅游行政部门要积极落实《文化和旅游部 中国人民银行 中国银行保险监督管理委员会关于抓好金融政策落实 进一步支持演出企业和旅行社等市场主体纾困发展的通知》（文旅产业发〔2021〕41号）要求，联合当地人民银行分支机构、银保监局、相关金融单位，抓好金融政策落实，着力纾解旅行社面临的阶段性困难。

（一）加大金融支持

1.继续运用再贷款、再贴现、普惠小微企业贷款延期还本付息和信用贷款支持政策等，加大对符合条件的小微企业类旅行社的支持力度。

2.对符合续贷条件的旅行社，鼓励金融机构在市场化、法治化原则下按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷。

3.畅通银企对接渠道，引导旅行社主动向银行提供经营管理、资产负债、财务收支、税费缴纳等关键信息。鼓励金融机构创新授信调查方式，引导扩大对旅行社的信用贷款支持，推广随借随还贷款。

（二）建立健全融资配套服务长效机制

1.适度拓展文化和旅游相关产业发展基金的运用范围，探索为旅行社提供融资增信、风险分担、贴息奖补、应急周转等融资配套服务。加大政府性融资担保、再担保机构对旅行社的融资增信力度。

2.鼓励金融机构与各地融资担保机构加强合作，建立健全常态化金融机制，支持面临短期经营困难但发展前景良好的旅行社纾困发展。

（三）支持各地文化金融服务中心发挥积极作用

1.鼓励有条件的地区设立文化和旅游企业纾困基金。鼓励银行业金融机构依托现有的首贷续贷服务中心，集中受理中小微企业类旅行社的首贷、续贷申请。

2.支持各地有序探索优化首贷续贷服务中心模式，帮助银行业金融机构挖掘识别旅行社有效融资需求，提高首贷、续贷业务量。

三、指导用好普惠性纾困政策

各地文化和旅游行政部门要加强与人力资源社会保障、财政、税务等部门的沟通协调，指导旅行社进一步用好各类普惠性纾困政策，增强企业发展信心。

（一）税收减免有关政策

1.对于符合增值税小规模纳税人条件、月销售额15万元以下（含本数）的旅行社，可根据《财政部 税务总局关于明确增值税小规模纳税人免征增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第11号）有关规定，享受免征增值税。

2.对于符合小型微利企业条件的旅行社，年应纳税所得额不超过100万元部分，可根据《财政部 税务总局关于实施小微企业和个体工商户所得税优惠政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第12号），在《财政部 税务总局关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》（财税〔2019〕13号）规定的优惠政策基础上，享受再减半征收企业所得税。

（二）社保及稳岗就业有关政策

1.根据《中华人民共和国社会保险法》《实施〈中华人民共和国社会保险法〉若干规定》（人力资源社会保障部令第13号），指导发展困难、符合条件的旅行社按照规定办理社会保险费延期缴费。同时，指导旅行社申请享受阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策。

2.根据《人力资源社会保障部 财政部关于实施企业稳岗扩岗专项支持计划的通知》（人社部发〔2020〕30号），协调人力资源社会保障、财政部门将旅行社纳入专项支持计划，指导旅行社按照通知要求开展以工代训并申请企业职业培训补贴。

3.根据《人力资源社会保障部 财政部关于充分发挥职业技能提升行动专账资金效能 扎实推进职业技能提升行动的通知》（人社部函〔2021〕14号），协调人力资源社会保障、财政部门将旅行社、导游行业培训纳入职业技能提升行动专账资金保障范畴，加大培训补贴直补企业工作力度，抓好扩就业稳就业工作。

（三）住房公积金政策

根据《住房公积金管理条例》规定，指导经营困难的旅行社按照规定申请降低住房公积金缴存比例或者缓缴，待经济效益好转后再提高缴存比例或者补缴缓缴金额。

四、工作要求

（一）提高政治站位。各地文化和旅游行政部门要深刻认识加强政策扶持、支持旅行社发展的重要意义，结合党史学习教育将支持旅行社应对阶段性困难、促进高质量发展作为“我为群众办实事”的具体举措。充分利用文化和旅游部政府门户网站“文化和旅游企业政策信息服务”专栏，及时跟进了解相关政策动态，广泛宣传普及，确保政策传导到位。

（二）形成工作方案。各地文化和旅游行政部门要对保证金改革工作形成专门工作方案，做好过渡衔接，明确专人负责，确保保证金改革工作顺利进行，要建立工作台账，指导督促旅行社在全国旅游监管服务平台及时完成保证金信息变更和备案工作。试点过程中，要积极稳妥开展相关工作，及时总结，形成可复制可推广的经验。

（三）建立协调机制。各地要建立健全工作协调机制，抓实抓细金融政策落实，用好用足各项帮扶政策。充分发挥政府部门组织协调优势，摸清企业需求，为金融机构支持企业纾困发展提供便利。持续跟踪落实成效，主动研究解决突出问题，认真梳理有关情况建议，及时总结经验做法。相关工作开展中遇到的重大情况，应及时报告文化和旅游部市场管理司。

湖南文化产业发展的目标？

今年是“十四五”规划开局之年。“十四五”时期，湖南将通过实施“25553”，力争到2025年，人均文化事业费达到128元，平均每万人拥有公共图书馆、群众文化设施建筑面积分别达到100、307平方米。文化产业增加值占GDP比重达到7.3%左右；旅游增加值占GDP的比重达到7.9%左右。旅游直接就业人数达到320万人以上，带动就业人数达到960万人以上。

实施“25553”即：实施艺术创作精品工程、文旅人才培养工程“两项工程”；构建现代公共文旅服务体系、现代文旅资源保护利用体系、现代文旅产业创新体系、现代文旅市场管理体系、现代文旅传播推广体系“五个体系”；打造建设长株潭伟人故里文化旅游融合发展板块、环洞庭湖湿地生态文化旅游融合发展板块、大湘西民族文化生态旅游融合发展板块、雪峰山抗战文化旅游融合发展板块、大湘南休闲文化旅游融合发展板块“五大板块”；与周边省份共建湘赣边区红色旅游协作区、湘鄂赣天岳幕阜山文化旅游协作区、湘鄂渝黔武陵山文化旅游协作区、湘粤南岭文化旅游协作区、湘桂崀山文化旅游协作区“五大协作区”；建设大湘西民族文化旅游走廊、大湘东红色文化旅游走廊、长征文化旅游走廊“三个走廊”。

禹新荣表示，2021年，全省文化和旅游系统将深入实施“三高四新”战略，通过一系列活动和举措不断推进文化和旅游融合发展，推进文化强省和旅游强省建设。主要包括：

1、召开全省文化和旅游融合发展大会、推进国家长征文化公园和湘赣边红色旅游融合创新发展区建设、大力发展文创产业。

2、围绕建党100周年主题，突出抓好精品艺术创作，精心筹办好第七届湖南省艺术节，开展“送戏曲进万村、送书画进万家”惠民活动，实施“雅韵三湘”高雅艺术普及计划。

3、实施全省公共文化服务高质量发展五年行动计划，加快实施数字图书馆、数字文化馆等建设项目，创新实施全省群文创作精品扶持工程、文旅志愿服务示范性品牌建设系列活动。

4、做好重点文旅企业项目金融对接，加强对国家级文化产业示范园区和基地的调度和服务，深入开展国家级旅游休闲城市和街区建设、全域旅游示范区创建工作。

5、做好重大建设工程中的文物保护与考古工作，推动省级大遗址与考古遗址公园项目建设，强化非物质文化遗产保护工作制度建设，进一步落实《湖南省传统工艺振兴计划》。

6、大力发展乡村旅游，推动建设一批精品民宿，深入推进“送客入村”，举办湖南特色文旅小镇发展论坛和四季乡村文化旅游节，加大全国和省级乡村旅游重点村的建设和宣传。

7、加强国内重点文旅市场营销，深化“锦绣潇湘”走进“一带一路”文化旅游周，进一步提升“锦绣潇湘”品牌形象。

8、推进智慧文旅建设，加快文旅大数据中心建设，打造“文旅智库”，评选命名一批研学旅游基地。

9、积极创建国家文化和旅游消费试点城市、国家级夜间文旅消费集聚区、国家文化和旅游产业融合发展示范区，研究推动省级文化和旅游消费示范城市、省级夜间文旅消费集聚区遴选工作，持续完成文旅消费券发放工作。

10、全面提升治理能力，进一步落实疫情常态化防控措施，加强综合行政执法队伍建设，推进文化和旅游市场“打非治违”三年专项整治行动，开展全省文化和旅游市场安全生产培训暨应急救援演练，全力办好湖南省阳光娱乐节、导游大赛、旅游饭店技能大赛、“宪法进宾馆（景区）”等活动。